Статья 13. Лесная инфраструктура

1. В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.
4. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Комментарий к статье 13 ЛК РФ

Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом. Так, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство <1>. Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и подобных объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, т.е. в определенных случаях должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв".

--------------------------------
<1> См.: Словарь иностранных слов. Изд. 14-е, испр. М.: Рус. яз., 1987. С. 201.

Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного Приказа).

К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (см.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам). После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.

Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.

Другой комментарий к статье 13 Лесного Кодекса РФ

1. Комментируемая статья под лесной инфраструктурой понимает только те объекты, которые необходимы для использования, охраны, защиты либо воспроизводства леса по целевому назначению.

Объекты лесной инфраструктуры, в том числе капитальные, на занятой лесом земле допускаются временно - до того момента, когда отпадет в них надобность. Если сохранение объекта лесной инфраструктуры несовместимо с дальнейшим использованием леса, он подлежит сносу создавшим его лицом либо за его счет, а занятая им земля - рекультивации (восстановлению в первоначальное состояние за счет того же лица). Исключение составляют лесные дороги - они могут создаваться (а значит, и сохраняться) при любых видах использования лесов (часть 3 комментируемой статьи). По завершении аренды лесного участка арендатор вправе потребовать от арендодателя возмещения стоимости лесной дороги как неотделимого улучшения арендованного имущества на основании статьи 623 ГК.

2. Могут ли лесопользователи использовать для строительства лесных дорог общераспространенные полезные ископаемые (гравий, песок, щебень и т.п.), находящиеся в границах предоставленных им лесных участков? Статья 19 Закона РФ "О недрах" позволяет это как физическим, так и юридическим лицам бесплатно, если полезные ископаемые не числятся на государственном балансе, а их добыча ведется без взрывных работ и с глубины до 5 метров. Если недропользование невозможно с соблюдением всех указанных условий, то оно платное. ЛК (пункт 3 части 2 статьи 16) позволяет рубку лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины и тем самым предназначенных в том числе для строительства объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог).

Статья 19 Закона РФ "О недрах" допускает установление порядка такого недропользования органами исполнительной власти субъектов РФ. В тех субъектах РФ, где такой порядок не установлен, пользование общераспространенными полезными ископаемыми может осуществляться лесопользователями самостоятельно.

Кроме того, такой порядок является установленным надлежащим органом, если утвержден нормативным актом органа исполнительной власти субъекта РФ. Поэтому не могут применяться такие положения, установленные законодательными органами субъектов РФ, например, Законом Красноярского края от 28 апреля 2005 года "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края" либо Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 октября 2001 года N 520 "О порядке пользования недрами на территории Вологодской области в целях геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".

В тех субъектах РФ, где такие правила утверждены надлежащими органами (например, Постановлением Администрации Ивановской области от 24 мая 2004 года N 60-па "Об утверждении Общего порядка подготовки условий и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или имеющими местное значение, на территории Ивановской области"), пользователи лесных участков должны их соблюдать независимо от того, расположены общераспространенные полезные ископаемые в границах или за границей предоставленных им лесных участков.

Комментарии и консультации юристов по ст 13 ЛК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 13 ЛК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.