Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством

1. Лесное законодательство регулирует лесные отношения.

2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.(Часть в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 415-ФЗ.

Комментарий к статье 3 ЛК РФ

Пункт 1 комментируемой статьи прямо подчеркивает, что предметом регулирования лесного законодательства являются лесные отношения. Только вот определение этим лесным отношениям законодатель не дает. В старой редакции Лесного кодекса было определено, что лесные отношения - это отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, земель лесного фонда. Исключение такого определения может породить много дискуссий, поскольку размежевание смежных отраслей права и законодательства - вопрос очень сложный. А вот не разграничивать их нельзя, поскольку могут отличаться предметы ведения и т.д. Например, если гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ, а лесное - законодательство в совместном, то могут возникнуть вопросы относительно компетенции государственных органов, принимающих соответствующий нормативный акт. Массив статей, посвященный порядку проведения аукциона по продаже лесных участков, явно находится на стыке гражданского и лесного законодательства. А поскольку законодатель не определил, что же входит в понятие лесных отношений, ставится под сомнение возможность правотворчества субъектов РФ в данном вопросе. Или, например, в п. 6 ст. 75 Кодекса, что исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов РФ. Сразу возникает сомнение, а не внедряется ли в данном случае субъект РФ в гражданское законодательство при реализации данного пункта и т.д.

"Любая отрасль права, любое законодательство состоит из совокупности норм права, регулирующих те или иные общественные отношения. Поскольку изолированным образом общественные отношения не существуют, то и нормы законодательства, их регламентирующие, имеют особенность дополнять друг друга.

Вопрос соотношения смежных отраслей права сложен. Так, лес обладает лесной растительностью, являющейся средой обитания животного мира. В лесу не исключено наличие полезных ископаемых, водных объектов. Таким образом, мы видим прямую необходимость размежевания норм лесного законодательства, земельного законодательства, водного законодательства, законодательства о животном мире, о недрах, об охране окружающей среды, гражданского законодательства и др." <1>.

--------------------------------
<1> Семьянова А.Ю. Указ. соч. С. 18.

Один из практических вопросов связан с оборотоспособностью природных объектов, т.е. способностью их свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому. Понятие оборотоспособности закреплено в ст. 129 Гражданского кодекса РФ. В пункте 2 комментируемой статьи сделан акцент на том, что оборот лесных участков регулируется гражданским, земельным и лесным законодательством. Причем приоритет в данном вопросе остается за настоящим Кодексом. Не совсем понятно, о каких "других" федеральных законах как приоритетных говорит законодатель.

Другой комментарий к статье 3 Лесного Кодекса РФ

ЛК не определяет лесные отношения. Исходя из того, что ЗК определял земельные отношения как отношения по использованию и охране земель (пункт 1 статьи 3), ВК - водные отношения как отношения по использованию и охране водных объектов (часть 2 статьи 2), а утративший силу ЛК-97 - лесные отношения как отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть первая статьи 5), можно прийти к выводу, что лесные отношения - это отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Отсутствие определения в ЛК лесных отношений обусловило нечеткое определение им понятия леса (см. комментарий к статье 5 ЛК).

Комментируемая статья признает, что лесные участки могут быть в имущественном обороте в соответствии с ГК и ЗК. Следует отметить, что на стадии принятия ЛК Государственной Думой в первом чтении предусматривалось принятие ФЗ "Об обороте земель лесного фонда". В окончательной редакции нового ЛК принятие такого ФЗ не предусмотрено.

Под оборотом лесных участков и лесных насаждений (отделенных от лесных участков) следует понимать установленные законодательством правила перехода прав на них от одного лица к другому. Приоритет в регулировании оборота лесных участков и лесных насаждений перед ГК и ЗК имеют ЛК и другие ФЗ. Такой вывод следует не только из части 2 комментируемой статьи, но и из пункта 3 статьи 129 ГК, согласно которому "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". Регулирование оборота лесных участков и лесных насаждений ГК и ЗК (в части, не противоречащей ЛК и иным ФЗ) обусловлено признанием возможности их нахождения у различных собственников, в том числе частных (если лесной участок находится не на ЗЛФ), а также признанием неразрывного единства земли и произрастающей на ней растительности.

Статья 3 ЛК в отличие от статьи 5 ЛК-97 существенно сократила положения об отношениях, регулируемых лесным законодательством. Но это не означает закрытость ЛК и лесных отношений от иных ФЗ. Во-первых, иные ФЗ (например, ФЗ "Об охране окружающей среды"), как и ЛК, имеют прямое действие и применяются в соответствующей части в том числе и к лесным отношениям. Во-вторых, ссылки на многие ФЗ, влияющие на лесные отношения, содержатся в самом ЛК (ЗК, ВК, ФЗ о землеустройстве и др.).

Комментарии и консультации юристов по ст 3 ЛК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 3 ЛК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.