Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов

1. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.(Часть в редакции, введенной в действие с 11 июля 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 180-ФЗ.

2. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов в соответствии с водным законодательством. (Часть в редакции, введенной в действие с 11 июля 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 180-ФЗ.

3. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.(Часть в редакции, введенной в действие с 11 июля 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 180-ФЗ.

Комментарий к статье 44 ЛК РФ

Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений является самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса. Данный вид отсутствовал в тексте Лесного кодекса РФ 1997 г. Комментируемая статья в рамках вопроса об использовании лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений отсылает к водному законодательству. В июне 2006 г. был принят новый Водный кодекс РФ (N 74-ФЗ). Этот Кодекс не содержит в своем терминологическом словаре раскрытие понятий водохранилищ и искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов. "Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока". "Гидротехническое сооружение - сооружение для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод" <1>. См. также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений". В соответствии со ст. 42 ВК РФ при проектировании, размещении, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц. Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. Статьей 45 ВК РФ установлено, что использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями данной статьи. Правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища утверждаются для каждого водохранилища уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 5 ст. 59 ВК РФ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и др. объекты окружающей среды. В соответствии с п. 2 ст. 60 ВК РФ для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством. Статья 63 ВК РФ специально посвящена охране лесов, расположенных в водоохранных зонах. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством.

--------------------------------
<1> См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Указ. соч. С. 57, 82.

Старая редакция Водного кодекса РФ в ст. 7 устанавливала, что объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривались как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматривались как единый водный объект. В новом ВК РФ, вступившем в силу 1 января 2007 г., данное положение отсутствует. Обратим внимание, что действующая редакция воспринимает воду и землю как единое целое. Смысл в том, что права на землю могут возникнуть в связи с приобретенным правом водопользования, или наоборот - право на водопользование может возникнуть в связи с приобретением права на землю. В таком понимании кроется определенное противоречие с нормами земельного права. Дело в том, что земля является самостоятельным объектом правоотношений и юридически не должна рассматриваться как составная часть иных природных ресурсов <1>.

--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 1997. С. 35, 36.

Статья 22 старой редакции ВК РФ устанавливала, что обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ. Обособленным водным объектом (замкнутым водоемом) ст. 1 признавала небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, а ст. 130 ГК РФ относила обособленный водный объект к недвижимости. Новый ВК РФ не содержит такого понятия, как "обособленный водный объект", а из ст. 130 ГК РФ данное понятие исключено. Теперь законодатель говорит о праве собственности на пруд, обводненный карьер и определяет их оборотоспособность только как принадлежность к земельному участку, в границах которых пруд и обводненный карьер находятся. Дно и берега пруда и обводненного карьера не являются предметом формирования земельных участков. Новая редакция ст. 102 ЗК РФ в связи с принятием нового ВК РФ установила общее правило, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Старая редакция ВК РФ (ст. 22) устанавливает, что продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только на основании распорядительной лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу лицензии. Теперь законодатель устанавливает в ст. 19 новой редакции процедуру передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, которая должна осуществляться в соответствии с гражданским законодательством.

Комментируемая статья устанавливает, что субъектами использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов могут быть граждане и юридические лица. А вид права на данный вид использования лесов может быть любым из предусмотренных ст. 9 ЛК РФ: право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды, право безвозмездного срочного пользования.

См. также комментарий к ст. 21 настоящего Кодекса.

Другой комментарий к статье 44 Лесного Кодекса РФ

Статья 44 ЛК распространяется на любые искусственные водные объекты. К искусственным водным объектам кроме водохранилищ относятся также каналы, обводненные карьеры и пруды, в том числе пруды-копани. Предусмотренное комментируемой статьей лесопользование в любом случае, в отличие от предусмотренных статьей 43 ЛК, требует определения границ и предоставления лесного участка (часть 2 статьи 44 ЛК) в соответствии с водным законодательством.

Согласно части 1 статьи 42 ВК при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации ГТС должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Что касается портов, то ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" они признаны разновидностью ГТС. Поэтому положения статьи 42 ВК и ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяются и на них.

Статья 45 ВК предусматривает утверждение правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые во исполнение ВК пока не утверждены. Не отменены в РФ Положение о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 года N 76, в соответствии с которым рубка леса и лесоочистка в зоне затопления водохранилища должны производиться лесозаготовительными предприятиями министерств и ведомств, за которыми закреплена лесосырьевая база, с финансированием связанных с этим работ за счет средств, предусмотренных в смете на строительство гидроэлектростанции и водохранилища; при отсутствии в зоне затопления водохранилища лесозаготовительных предприятий исполнитель работ по лесоочистке зоны затопления водохранилища определяется заказчиком по строительству гидроэлектростанции и водохранилища, а также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного врача СССР 1 июля 1985 года, в соответствии с которыми для водохранилища с коэффициентом водообмена менее 6, для водохранилищ емкостью до 10 млн. куб. м и в пределах санитарных зон населенных пунктов рубка леса и лесоочистка обязательна на всей затапливаемой территории; при лесоочистке древесные и порубочные остатки, если они не могут быть использованы или вывезены, сжигаются на месте без оставления недожогов.

В соответствии со статьей 40 ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению земель, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Об использовании лесов для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, ГТС и специализированных портов см. также комментарии к статьям 9, 21 и 43 ЛК.

Комментарии и консультации юристов по ст 44 ЛК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 44 ЛК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.